中电联发布2021年上半年全国电力供需形势分析预测报告-3

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（二）强化发电燃料供应保障

今年以来，受产能释放幅度有限、进口煤配额有限等影响，电煤供应紧张，局部地区煤电企业库存持续处于警戒状态。此外，部分地区天然气气源不足，迎峰度夏期间天然气供应可能面临毁约减供或断供风险，同时供应紧张推高发电用天然气价格，致使气电电价无法覆盖耗气边际成本，企业缺乏动力锁定后续气源，加剧迎峰度夏电力保供压力。为保障电力安全运行，就电力燃料、电网结构、需求响应等方面提出以下建议：

一是继续加大电煤保供力度。继续增加煤炭总体产能，核增煤炭产能利用天数；加大用电高峰时期煤炭对发电的保障力度，提高煤炭中的电煤比重；充分发挥进口煤保供稳价的调节作用，协调建立进口煤向发电终端用户倾斜的政策，形成对迎峰度夏、度冬期间国内电煤供应的有力支持。

二是进一步加强电煤调运工作。加大对陕西、山西、贵州、四川、新疆等北方煤源和铁路运力协调力度。加强中长期协议执行监管，按合同量及时、足额兑现，保障保电期间电煤供应稳定可靠、保持较高库存运行。

三是保障天然气供应。督促天然气销售企业和管网企业加强发电用气保障，协调电网和气网调度运行，确保迎峰度夏期间发电天然气稳定供应。加快制定天然气价格与发电价格联动机制细则，根据气价变化情况，及时疏导气电发电成本，保障电力安全供应。建立天然气预测预警机制，完善天然气保供预案。

（三）保障电力企业可持续发展

近年来，在电价接连下降、燃料价格高企等多重压力下，电力企业经营形势日益严峻，为保障电力企业健康可持续发展，助力构建以新能源为主体的新型电力系统，推动实现国家“碳达峰、碳中和”目标，建议：

一是加快推进建立市场化电价形成机制。巩固和完善输配电成本监审和定价机制；深入研究成本传导关系，形成有利于成本疏导的多市场价格耦合机制；健全市场化交易机制，提高价值识别能力和价格发现能力，以最低成本落地市场化解决方案。根据上游燃料市场价格波动调整政府定价的燃煤上网基准价及目录销售电价，将电、煤两个市场更加灵活的关联起来，抵御市场风险。建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。

二是给煤电企业提供融资等必要支持。建议将保障国计民生的煤电企业列入重点保障企业名单范围，维持煤电企业存量信贷规模。“不抽贷、不限贷、不断贷”，确保煤电企业短期到期融资实现全额接续，灵活调整中长期融资还款计划，维持企业资金链正常运转。充分考虑煤炭价格快速上涨的客观情况，给予煤电企业增量流动资金贷款支持，满足煤电企业煤炭采购增量流动资金需求。

三是加大解决新能源发电补贴拖欠力度，尽快解决补贴拖欠问题。尽快落实《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》文件精神并出台具体细则，明确金融机构向风、光发电企业发放补贴确权贷款的条件，贷款额度、期限、利率的具体核定标准，以及对风、光发电企业存量项目融资办理展期、续贷的条件，争取尽快落实对风、光发电项目的信贷支持政策，缓解企业资金紧张问题。鼓励各类金融机构探索利用风投、私募、信托等金融工具，为可再生能源企业提供多元化的绿色融资渠道。

注释：

两年平均增长（增速）是以2019年同期值为基数，采用几何平均方法计算。

四大高载能行业包括：化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业4个行业。

高技术及装备制造业包括：医药制造业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机/通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业9个行业。

消费品制造业包括：农副食品加工业、食品制造业、酒/饮料及精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装、服饰业、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、文教/工美/体育和娱乐用品制造业12个行业。

其他制造行业为制造业用电分类的31个行业中，除四大高载能行业、高技术及装备制造业、消费品行业之外的其他行业，包括：石油/煤炭及其他燃料加工业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、其他制造业、废弃资源综合利用业、金属制品/机械和设备修理业6个行业。

东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10个省（市）；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6个省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（市、自治区）；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江3个省。